第201章：建立何氏帝国（中）

一时间，日本政府慌了神，立刻把南京政府高层给驱逐出境。没有出路的南京政府高层们，只能搭乘货轮去美国、上海等地。

可他们刚到上海码头，就被死神帮成员给逮捕。接着，就是要把他们送到外蒙古挖一辈子的矿。想要回来，除非是何富亲自开口。

一些留点心眼的南京政府高层人员们，立刻达成商轮去其他国家。可让他们震惊的是，商轮上也有死神帮来查他们。

一时间，整个南京政府高层人员，是抓的抓、自杀的自杀。就在8月2日的这一天晚上，何富正在召开会议。内容是，成立内阁制度。

起源

内阁制起源于18世纪初的英国，由枢密院外交委员会演变而来，以后为许多国家采用。内阁制的内阁，是以议会为基础产生的。

内容

严格来说，『内阁制』『国会制』或『议会内阁制』。议会内阁制是以议会（国会）为权力核心，行政系统受议会的节制，行政权与立法权合一，政府（内阁）则对议会负责。

而且不同于总统制的制衡理念，议会内阁制的基本原则是责任政府不但个别之阁员需对议会负责，内阁整体亦需对议会负责。

内阁相通常由在议会中，占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。相从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元任命，组织内阁。

国家元对内对外名义上代表国家，但并无实际行政权力，由内阁代表国家元对议会全权负责。

元颁布法律、法令和布文告时，都必须由相或有关阁员副署。

内阁接受议会的监督，定期向议会报告工作。如内阁得不到议会信任，其阁员必须集体辞职，或由内阁提请国家元解散议会，重新举行议会大选。

如新议会如果仍对内阁表示不信任，内阁则必须集体辞职，由国家元任命新相组织新政府。

相（或总理）是内阁政府脑，主持内阁会议，总揽政务，拥有任免内阁成员和所有政府高级官员的权力，负责制定和执行国家对内对外的重大方针政策。

由于各国的情况不同，宪法赋予相（或总理）的权力大小也不尽相同。

特性

一、行政、立法（指立法创议权，提出的法案要经过内阁审议、表决）合一，而非明显之三权分立，而且无总统制式的制衡机制。

二、国家元与行政长分由两人担任。因为历史传统与个别制度差异，其名称并不固定。国家元有的称之为国王，有的称为总统，也有的称为大公（如卢森堡）或亲王（如列支敦士登）。至于行政长则多称之为相或总理。

三、行政长的产生是建立在议会的同意之上，并对议会负责。行政长及阁员通常可兼任议员，（但有些国家规定不得兼任），并得因议会的不信任而去职。因此阁揆的任期较不固定。

四、元布命令时，需经行政长或有关阁员副署或以明权责，其责任则由副署者承担。无副署者，则元之政令不生效力。因此元的角色实系“统而不治”。